2025年全國節(jié)約用水工作要點
2025年全國節(jié)約用水工作要點
來源：全國節(jié)約用水辦公室
2025年，全國節(jié)水工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，落實水資源剛性約束制度和節(jié)約用水條例，以進一步全面深化改革為動力，以建立健全節(jié)水制度政策體系為主線，大力提升水資源節(jié)約集約利用能力，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃各項節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全做出新的貢獻。
一、聚焦貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實節(jié)水制度頂層設(shè)計
（一）建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系。協(xié)同制定建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系具體落實措施，明確責(zé)任單位、完成時限和階段性成果，推動落實農(nóng)業(yè)節(jié)水增效“科學(xué)灌溉制度體系、用水計量監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)水價政策體系、節(jié)水市場制度體系、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系”，為國家糧食安全提供節(jié)水保障。
（二）建立健全工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系。協(xié)同制定建立健全工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系具體落實措施，明確責(zé)任單位、完成時限和階段性成果，推動落實工業(yè)節(jié)水減排“用水定額管理體系、精準(zhǔn)計量體系、循環(huán)利用體系、用水權(quán)交易體系、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”，推動粗放用水生產(chǎn)方式加快向節(jié)約集約用水轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）建立健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系。協(xié)同制定建立健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系具體落實措施，明確責(zé)任單位、完成時限和階段性成果，推動落實城鎮(zhèn)節(jié)水降損“水預(yù)算管理體系、水價水資源稅管理體系、合同節(jié)水管理體系、再生水利用管理體系、節(jié)水型社會管理體系”，加強城鎮(zhèn)節(jié)水全鏈條管理。
二、聚焦節(jié)水型社會管理體系，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
（一）編制國家節(jié)水中長期規(guī)劃。組織編制《國家節(jié)水中長期規(guī)劃（2025—2035年）》。深化規(guī)劃重點難點問題研究論證，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，強化節(jié)水規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，進一步完善節(jié)水規(guī)劃體系。
（二）強化重大戰(zhàn)略區(qū)域節(jié)水。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展節(jié)水任務(wù)措施，指導(dǎo)沿黃省區(qū)制定實施年度深度節(jié)水控水任務(wù)清單，持續(xù)打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。制定重大引調(diào)水工程受水區(qū)落實節(jié)水優(yōu)先指導(dǎo)性文件，研究建立受水區(qū)節(jié)水成效與調(diào)水指標(biāo)掛鉤機制，加強南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水。聚焦長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展用水需求，推進國家區(qū)域重大戰(zhàn)略承載區(qū)完善水資源節(jié)約集約利用措施。
（三）深入實施國家節(jié)水行動。組織召開節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制全體會議，印發(fā)協(xié)調(diào)機制年度工作要點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面貫徹《節(jié)約用水條例》，推進完成法定任務(wù)。推動制定《工業(yè)節(jié)約用水管理辦法》。持續(xù)開展公共機構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作，協(xié)同推進高校節(jié)水工作。推動重點用水企業(yè)實施水務(wù)經(jīng)理制度，建立水資源從工藝設(shè)計到廢污水處理的“全周期”管控機制。
（四）完善全社會節(jié)水行動機制。協(xié)同編制“十五五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，完善節(jié)水型社會建設(shè)機制。鼓勵有條件的地區(qū)開展高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會先行先試，形成一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動和市縣水效提升行動。健全節(jié)水載體標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新機制推進節(jié)水載體建設(shè)。探索建立節(jié)水管理體系認(rèn)證制度。
三、聚焦水預(yù)算管理體系，著力優(yōu)化節(jié)水全鏈條管理
（一）積極穩(wěn)妥推進水預(yù)算管理試點。深入開展水預(yù)算基礎(chǔ)研究，及時梳理水預(yù)算管理試點中的重點環(huán)節(jié)單點突破成果，凝煉共識形成制度集成成果，探索建立水預(yù)算管理制度。推動開展水預(yù)算用水計量設(shè)施、適應(yīng)性節(jié)水改造工程等建設(shè)。加強全國和省級試點統(tǒng)籌，組織開展試點成果技術(shù)交流，推廣試點單位好做法好經(jīng)驗。
（二）研究制定“十五五”用水雙控目標(biāo)。梳理分析“十四五”用水總量和強度雙控指標(biāo)執(zhí)行情況，組織開展“十五五”用水雙控指標(biāo)優(yōu)化設(shè)置研究，完善用水雙控目標(biāo)測算方法，協(xié)同研究健全流域和省市縣三級行政區(qū)用水總量管控體系。
（三）健全節(jié)水成效評價機制。研究制定節(jié)水設(shè)施相關(guān)規(guī)范，推動落實節(jié)水“三同時”制度。落實《節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則》，完善規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價事前、事中、事后管理措施，堅決叫停節(jié)水評價審查不通過項目。研究區(qū)域和行業(yè)節(jié)水成效評估指標(biāo)體系和評估方法。
四、聚焦用水定額管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)重點行業(yè)節(jié)水
（一）完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。建立國家和地方相協(xié)同、推薦和強制相結(jié)合的用水定額體系。發(fā)布實施火力發(fā)電、賓館等6項強制性用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，建立黃河流域強制性用水定額管理制度，制定鋼鐵、高校等14項強制性用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。制修訂重要領(lǐng)域用水定額編制導(dǎo)則，完善用水定額編制技術(shù)規(guī)范。
（二）加強用水定額全過程管理。研究制定用水定額管理辦法，加強用水定額宣傳培訓(xùn)，推動重點行業(yè)實施用水定額貫標(biāo)行動，嚴(yán)格用水定額執(zhí)行。推動納入重點監(jiān)控名錄的用水單位，按規(guī)定開展水平衡測試和水效對標(biāo)。推動達不到用水定額或用水水平落后的用水單位實施節(jié)水改造。推動落實重點企業(yè)用水定額達到先進值當(dāng)年減免水資源稅政策。
（三）加強用水定額動態(tài)更新。按照用水定額修訂周期開展用水定額跟蹤分析，檢視已發(fā)布用水定額的覆蓋性、科學(xué)性、合理性、先進性。加強用水定額分析成果應(yīng)用，及時開展用水定額制修訂工作，建立健全用水定額動態(tài)更新調(diào)整機制。
五、聚焦節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（一）完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策。聚焦節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)培、市場、創(chuàng)新體系，貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，會同有關(guān)部門細(xì)化落實專項支持政策，研究制訂節(jié)水產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動落實重點領(lǐng)域用水設(shè)備更新和用水產(chǎn)品以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”等政策，大力推動公共機構(gòu)和場所普及符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品，促進節(jié)水裝備高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推廣“節(jié)水貸”“取水貸”等綠色金融服務(wù)，協(xié)同推進水價、水權(quán)、水資源稅改革。
（二）實施產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動。研究編制國家節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證目錄，修訂《節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)，推動將節(jié)水產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，協(xié)同有關(guān)部門出臺綠色產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，擴大水效標(biāo)識產(chǎn)品范圍，加快制定引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、工藝、裝備、檢測、評價、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵成立節(jié)水產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用。
（三）推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。指導(dǎo)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)相關(guān)省份加快打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有國際競爭力的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)節(jié)水特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和成立節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快形成“三地多區(qū)”節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)布節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)熱度指數(shù)。培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，面向國際市場打造中國節(jié)水商業(yè)品牌和標(biāo)志性產(chǎn)品。
（四）實施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。協(xié)同推進國家水網(wǎng)科研基地建設(shè)，積極推動籌建節(jié)水領(lǐng)域國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，更好發(fā)揮水利部節(jié)水重點實驗室、野外觀測站作用，鼓勵各地建設(shè)省級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，推進先進高效節(jié)水技術(shù)裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)集中攻關(guān)，遴選公布國家成熟適用先進節(jié)水技術(shù)，積極搭建高層級的節(jié)水技術(shù)交流推廣平臺，加大從技術(shù)到商品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用力度。深化節(jié)水技術(shù)國際交流合作。
六、聚焦合同節(jié)水管理體系，建立健全市場化服務(wù)機制
（一）完善合同節(jié)水管理支持政策。健全財稅金融等支持政策體系，強化協(xié)同機制，推動實施300項以上合同節(jié)水管理項目。編制合同節(jié)水管理項目指導(dǎo)手冊，研究制訂工業(yè)園區(qū)合同節(jié)水管理實施導(dǎo)則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推動合同節(jié)水管理創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新合同節(jié)水管理商業(yè)模式，發(fā)展“合同節(jié)水+”模式。推廣全域合同節(jié)水管理，鼓勵實施市域、縣域、灌區(qū)等系統(tǒng)性節(jié)水改造。結(jié)合再生水利用、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)交易，在灌區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、供水管網(wǎng)、高耗水服務(wù)業(yè)等典型場景加大合同節(jié)水管理推廣力度。
（三）建立合同節(jié)水管理輔導(dǎo)機制。高質(zhì)量建設(shè)合同節(jié)水管理服務(wù)平臺，強化供需信息對接服務(wù)，協(xié)同開展節(jié)水診斷服務(wù)。培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，促進節(jié)水研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。支持開展節(jié)水服務(wù)能力認(rèn)證。
七、聚焦再生水利用管理體系，助力拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
（一）夯實非常規(guī)水第二水源戰(zhàn)略基礎(chǔ)。組織開展非常規(guī)水源分布、儲量、可利用量、水質(zhì)等底數(shù)調(diào)查。協(xié)同有關(guān)部門研究編制非常規(guī)水專項規(guī)劃。啟動非常規(guī)水開發(fā)利用和保護立法前期研究。開展非常規(guī)水利用量統(tǒng)計規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，啟動編制微咸水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善非常規(guī)水開發(fā)利用工程設(shè)施。以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，編制非常規(guī)水開發(fā)利用項目實施方案，建立項目儲備庫，加強項目實施過程及績效管理。優(yōu)先推進再生水、礦井水規(guī)模化利用，因地制宜推進微咸水、集蓄雨水、海水淡化水開發(fā)利用。高質(zhì)量完成76個典型地區(qū)再生水利用配置試點建設(shè)，協(xié)同推進重點城市再生水利用三年行動、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。
（三）謀劃開展重點區(qū)域非常規(guī)水替代行動。大力推進再生水等非常規(guī)水統(tǒng)一配置，會同有關(guān)部門研究編制京津冀再生水配置體系建設(shè)總體方案、沿海工業(yè)園區(qū)海水淡化替代行動方案、黃河流域非常規(guī)水開發(fā)利用行動方案，推動在工業(yè)、市政、生態(tài)、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域安全有序使用非常規(guī)水，提升非常規(guī)水利用規(guī)模。推廣工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)用水技術(shù)。
八、聚焦節(jié)水?dāng)?shù)字化建設(shè)，不斷提高節(jié)水現(xiàn)代化治理能力
（一）建設(shè)節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)庫。制定《數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符 第11部分：節(jié)約用水》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成與數(shù)字化，開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，加快建成系統(tǒng)完備的節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)庫。依托水利“一張圖”，開發(fā)應(yīng)用全國節(jié)水云圖，建立區(qū)域水效、行業(yè)水效、節(jié)水潛力等應(yīng)用模型，助力節(jié)水科學(xué)決策。
（二）搭建節(jié)水管理平臺。依托水利“一張圖”，開展部-流域-地方相銜接的“1+7+N”節(jié)水公共管理平臺初步設(shè)計，建設(shè)節(jié)水公共管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)用水總量強度雙控等節(jié)水業(yè)務(wù)應(yīng)用模型，建立節(jié)水業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理快捷通道。搭建節(jié)水社會服務(wù)平臺，開發(fā)節(jié)水供需信息查詢與交易、節(jié)水應(yīng)用技術(shù)發(fā)布等專業(yè)模塊，提升節(jié)水社會服務(wù)能力水平。
（三）強化節(jié)水?dāng)?shù)字化管理基礎(chǔ)。協(xié)同加強水資源監(jiān)測體系建設(shè)，推進工業(yè)用水計量器具配備和管理，建立現(xiàn)代化的取用水全過程計量體系。推動構(gòu)建再生水在線監(jiān)測體系，率先將試點城市再生水相關(guān)信息接入當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。強化監(jiān)測計量信息分析應(yīng)用。建立用水節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度，完善節(jié)水信息共享機制，組織開展節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查。編制發(fā)布《中國節(jié)約用水報告（2024）》。
九、聚焦提升全民節(jié)水意識，加快構(gòu)建節(jié)水宣教新格局
（一）深入做好重大主題宣傳。大力宣傳習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育、中小學(xué)教育和干部培訓(xùn)，健全節(jié)水宣傳教育協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加大節(jié)水制度政策體系宣傳力度，做好國家節(jié)水行動、黃河流域深度節(jié)水控水、南水北調(diào)受水區(qū)全面節(jié)水等主題宣傳。宣傳普及《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，牢固樹立全民惜水愛水護水節(jié)水意識。
（二）打造節(jié)水宣教品牌陣地。強化世界水日、中國水周節(jié)水主陣地宣傳，做優(yōu)“節(jié)水中國行”主題宣傳活動，組織中央媒體團赴重點區(qū)域巡回采訪。協(xié)同策劃制播大型節(jié)水訪談節(jié)目，開展大型節(jié)水公益歌曲創(chuàng)作宣唱活動，舉辦第四屆全國節(jié)約用水知識大賽。充分發(fā)揮中國“節(jié)水大使”公益代言作用，持續(xù)做好“縣委書記談節(jié)水”“水利廳（局）長談節(jié)水”系列宣傳活動，建成運行國家節(jié)水科普云展館。
（三）建立節(jié)水獎勵激勵機制。制定“中國節(jié)水獎”評選辦法和方案，開展首屆“中國節(jié)水獎”評選表彰。遴選發(fā)布中國節(jié)水十大經(jīng)典案例和節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)新案例。鼓勵地方建立健全節(jié)水獎補激勵政策。
十、聚焦創(chuàng)新理論凝心鑄魂，推動黨建業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展
（一）深化政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在節(jié)水領(lǐng)域不折不扣得到落實。
（二）錘煉過硬作風(fēng)。堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，認(rèn)真落實《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，強化節(jié)水領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，加強節(jié)水干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
